餐飲新聞

2月23日，本報(bào)8版刊發(fā)報(bào)道《餐廳設(shè)最低消費(fèi)合理嗎？》，反映商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委2014年共同頒布的《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）雖明文規(guī)定“禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)”，但不少酒店、餐廳仍對(duì)包房用餐設(shè)限，甚至懷中嬰兒也被收“人頭費(fèi)”。報(bào)道刊出后，引發(fā)社會(huì)熱議，許多市民致電本報(bào)反映，他們普遍遭遇過(guò)所謂“最低消費(fèi)”，可一旦投訴，往往都“不了了之”，讓人很是無(wú)奈。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然《辦法》旨在通過(guò)破除“霸王條款”保障消費(fèi)者合法權(quán)益，但操作上確存在現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。一方面，餐飲服務(wù)業(yè)作為充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，供需價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者巧立諸多收費(fèi)項(xiàng)目，“強(qiáng)制消費(fèi)”行為常難以界定；另一方面，《辦法》只是籠統(tǒng)規(guī)定“禁設(shè)低消”，并沒(méi)有完善的配套細(xì)則，使執(zhí)法常陷入僵局。

不達(dá)標(biāo)準(zhǔn) 必須買酒

市民李女士告訴記者，他們?nèi)胰吮鞠胫?歲兒子高高興興辦場(chǎng)生日宴，卻因“最低消費(fèi)”，鬧得不歡而散。2月19日，李女士一家來(lái)到復(fù)興中路1331號(hào)Vesta黑石公寓店聚會(huì)。其間，服務(wù)員不斷提醒，消費(fèi)必須滿足10000元的包房標(biāo)準(zhǔn)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

結(jié)賬時(shí)，對(duì)方稱“消費(fèi)總額離標(biāo)準(zhǔn)還差一點(diǎn)”，要求李女士再選瓶香檳。李女士說(shuō)，參加生日宴的大多是不滿10歲的孩子和老人，為湊到包房最低消費(fèi)額，她已“超量”點(diǎn)了許多菜肴、飲料。“我們實(shí)在是吃不下、喝不下了。何況已經(jīng)消費(fèi)了9000多元，離標(biāo)準(zhǔn)真沒(méi)差多少。”李女士雖反復(fù)溝通，但服務(wù)員態(tài)度十分強(qiáng)硬，“不喝可以帶走送人”。僵持許久，她只能硬著頭皮點(diǎn)了一瓶1000多元的酒。

記者致電餐廳了解情況。工作人員表示，包房沒(méi)有設(shè)“低消”，那只是“場(chǎng)地費(fèi)”，平日為10000元，節(jié)假日一般是15000元，可抵餐費(fèi)。對(duì)方強(qiáng)調(diào)，餐廳包房資源有限，客人預(yù)約包房都需提前向公司報(bào)備，若消費(fèi)金額“不夠標(biāo)準(zhǔn)”，差額就要由工作人員來(lái)填補(bǔ)。之后，李女士又向相關(guān)部門反映，天平市場(chǎng)監(jiān)督管理所回復(fù)：餐廳拒絕調(diào)解和道歉，表示那是“場(chǎng)地費(fèi)”，不是“最低消費(fèi)”。如果還要繼續(xù)投訴，可以走司法途徑。

而市民王先生在向相關(guān)部門投訴西康路一家餐廳設(shè)“最低消費(fèi)”后，經(jīng)歷的過(guò)程是一波三折。投訴先是轉(zhuǎn)至物價(jià)部門，遭“退單”；轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管部門，得到的回應(yīng)是：餐廳已明確告知包房有“最低消費(fèi)”，不存在“強(qiáng)制消費(fèi)”。

嚴(yán)規(guī)雖有 執(zhí)行卻難

記者查詢發(fā)現(xiàn)，《辦法》第二十一條指出：商務(wù)、價(jià)格等主管部門依照法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本辦法的行為，法律法規(guī)及規(guī)章有規(guī)定的，商務(wù)主管部門可提請(qǐng)有關(guān)部門依法處罰；沒(méi)有規(guī)定的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，其中有違法所得的，可處違法所得3倍以下罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

為此，記者與市商務(wù)委取得聯(lián)系，在發(fā)去采訪函一周后，相關(guān)部門發(fā)來(lái)書面回復(fù)稱：《辦法》出臺(tái)后，市政府召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確對(duì)設(shè)置“最低消費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)行為，要按照《辦法》要求加以禁止，餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)要本著行業(yè)自律的原則，對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者行為加以規(guī)范，對(duì)明碼標(biāo)示“最低消費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)行為，由物價(jià)部門依法處理，對(duì)涉及違背消費(fèi)者意愿的強(qiáng)制消費(fèi)等不平等條款，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。

記者在上海市商務(wù)委官網(wǎng)信息公開(kāi)欄查到，在去年發(fā)布的《上海市商務(wù)領(lǐng)域違法行為線索移交與執(zhí)法協(xié)作辦法（試行）》通知中提到：商務(wù)部門在獲取違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初步核查。經(jīng)初步核查，認(rèn)為存在涉嫌違法行為且屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門集中行使的行政處罰職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門移交違法行為線索。

但即便如此，在采訪中，有不少相關(guān)部門基層工作人員坦言，他們確實(shí)遭遇到了執(zhí)法難的問(wèn)題，由于《辦法》缺乏配套細(xì)則，對(duì)于“最低消費(fèi)”范疇界定不明確，違法證據(jù)不易獲取，往往很難找出“實(shí)打?qū)?rdquo;“硬碰硬”的執(zhí)法依據(jù)。

低消回潮 如何管理

上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年在對(duì)“最低消費(fèi)”做出明確禁止規(guī)定后，確實(shí)存在爭(zhēng)議。反對(duì)者視其違背市場(chǎng)規(guī)律，缺乏操作性；支持者認(rèn)為通過(guò)行政或法律手段加以干涉很有必要。

該負(fù)責(zé)人坦言，這兩年，餐廳設(shè)“低消”確有抬頭之勢(shì)。近年來(lái)，消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)餐飲需求增長(zhǎng)明顯，為此越來(lái)越多的餐飲企業(yè)打造“精品化”，投入了較大成本，設(shè)“最低消費(fèi)”確有“不得已而為之”的苦衷。但他明確，一直以來(lái)餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)要求餐飲企業(yè)多從社會(huì)效益考量，鼓勵(lì)企業(yè)做到“兩個(gè)禁止”（禁止設(shè)“低消”和不能禁止自帶酒水）。

如何拒絕“強(qiáng)制消費(fèi)”？如何共促消費(fèi)公平？這一切都在考量著管理者的智慧，需要拿出更多惠民利企、具有實(shí)際操作性的法規(guī)細(xì)則。對(duì)于這，我們拭目以待中。